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    吉林省:构建现代环境治理体系推动生态环境持续改善

    07-30

    原标题:构建现代环境治理体系

    省委办公厅省政府办公厅印发《实施意见》

    构建现代环境治理体系

    7月14日,省委办公厅、省政府办公厅发出通知,印发《关于构建现代环境治理体系的实施意见》。通知全文如下:

    各市、州党委和人民政府,长白山开发区、长春新区、中韩(长春)国际合作示范区,梅河口市委和人民政府,省委各部、委,省政府各厅、委和各直属机构,各人民团体:

    《关于构建现代环境治理体系的实施意见》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

    中共吉林省委办公厅

    吉林省人民政府办公厅

    2020年7月14日

    (《关于构建现代环境治理体系的实施意见》全文见第八版)

    关于构建现代环境治理体系的实施意见

    为全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(中办发〔2020〕6号),加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,结合我省实际,提出如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院决策部署,深入实施“三个五”发展战略,统筹推进中东西“三大板块”建设,扎实推进“一主、六双”产业空间布局,加快补齐环境治理体制机制短板,着力构建以坚持党的集中统一领导为统领,以强化政府主导作用为关键,以深化企业主体作用为根本,以充分发挥市场作用为导向,以全面推进依法治理为保障,以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑的现代环境治理体系,为推动生态环境持续改善、建设生态文明和美丽中国“吉林样板”提供有力制度保障。

    (二)主要目标。到2025年,建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规政策体系、支撑体系,落实各类主体责任,提高市场主体和公众参与的积极性,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

    二、健全环境治理领导责任体系,提升担当落实能力

    (三)完善省负总责、市县抓落实的工作机制。省委、省政府对全省环境治理负总体责任,贯彻执行党中央、国务院各项决策部署,制定实施有利于生态环境保护的政策措施,重点抓好制定目标、明确任务、落实责任、完善机制、加大资金投入、严格监督考核等工作。市、县党委和政府承担具体责任,按照党中央、国务院和上级党委、政府的部署要求,进一步明确目标、分解任务、细化措施,统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。

    (四)全面落实党政同责、一岗双责。严格落实《吉林省生态环境保护工作职责规定(试行)》,各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,将生态文明建设摆在突出位置,融入经济社会发展全局,依法推进生态环境保护工作,主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。各相关部门要按照管发展、管行业、管生产经营、管自然资源资产必须管必威网址的要求,履行好本部门、本领域生态环境保护工作职责,合力提升生态环境保护工作水平。

    (五)明确生态环境领域财政支出责任。适时研究制定吉林省生态环境领域财政事权和支出责任划分改革方案,科学合理划分省与市、县财政事权和支出责任。按照财力与事权相匹配的原则,在进一步理顺省与市、县收入划分和省对下转移支付制度改革中统筹考虑各地环境治理的财政需求。

    (六)开展目标评价考核。以生态环境质量改善为核心,合理设定约束性和预期性目标,进一步完善生态环境保护目标体系,并纳入全省国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划。健全生态环境保护政府目标责任制,制定考核实施方案,考核结果作为各级领导班子、领导干部任用和奖惩的重要依据。开展领导干部自然资源资产离任审计,实行生态环境损害责任终身追究制。

    (七)深化生态环境保护督察。全力做好中央生态环境保护督察反馈问题整改,健全完善高位推进、精准管理、预警督办、跟踪问效“四项机制”和领导包保、清单管理、定期调度、销号验收、通报预警、督查督办、考核问责、信息公开“八项制度”,高效推进督察整改。落实《吉林省生态环境保护督察办法》,实行省级生态环境保护督察制度,作为中央生态环境保护督察的延伸和补充,以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点,定期开展例行督察,适时开展专项督察,优化实行排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作模式,强化监督帮扶,压实生态环境保护责任。

    三、健全环境治理企业责任体系,提升主体治污能力

    (八)落实企业环境治理主体责任。督促企业落实“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁修复”的主体责任,严格遵守生态环境保护法律法规,执行环境影响评价、排污许可、损害赔偿、自行监测、信息公开等制度,加强环境治理责任制度建设,落实管理体制、污染治理、生态保护、风险管控、应急处置等措施,强化资金投入、物资保障,规范自身生态环境保护行为。

    (九)严格实施排污许可管理制度。修订《吉林省排污许可管理办法》,健全事前、事中、事后监管体系,加强对企业排污行为的监管。按照新老有别、平稳过渡原则,科学处理排污许可与环评制度、排污权有偿使用交易制度的关系。督促企业落实台账管理、自行监测、执行报告等证后管理制度。将排污许可制度作为固定污染源环境管理核心制度,实现固定污染源排污许可全覆盖。

    (十)推进生产服务绿色化。严格落实产业结构调整指导目录,加大落后产能和落后生产工艺淘汰力度,推进产业转型升级。积极践行绿色生产方式,能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、印染、农副产品加工、造纸等行业应全面推行清洁生产改造或清洁化改造,开展清洁生产审核。积极参与循环经济试点示范,推动现有产业园区循环化改造和新建园区循环化建设。强化产品全生命周期绿色管理,提供资源节约、环境友好的产品和服务。督促生产者增强废弃产品回收处理责任意识,以电器电子产品、汽车产品、动力蓄电池、铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装物为重点,加快落实生产者责任延伸制度。

    (十一)切实提高企业污染治理水平。鼓励企业加强环境管理体系建设和治理技术创新,运用高效、低耗高新技术成果,实施污染治理设施升级改造,不断提高环境治理绩效。强化污染源自行监测,将与污染物产生和排放密切相关的关键工艺参数纳入监测范围,重点排污企业必须安装使用自动监测装置并保障其正常运行,确保数据有效传输至监管平台,坚决杜绝治理效果和监测数据造假。


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