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    陕西省秦岭生态空间治理十大行动

    03-26

    陕西省秦岭生态空间治理十大行动

      为全面贯彻习近平生态文明思想,深入落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要批示指示精神,认真落实中省决策部署,严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》,特制订秦岭生态空间治理十大行动。陕西境内的巴山属于国家确定的秦巴山区生物多样性主体功能区,参照执行。

      党的十八以来,国家开启全新的国土空间规划,从制度层面明确了自然生态空间、农业空间和城镇空间。新一轮机构改革后,林业部门成为森林、草原、湿地、荒漠、大地景观等自然生态空间治理的主体。党的十九届四中全会为自然生态空间治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循,对秦岭生态空间治理提出了新要求。秦岭是中国顶级的生态空间,秦岭保护事关全国生态安全大格局。陕西秦岭面积5.82万平方公里,生态空间占90%,林地面积占85.20%,森林覆盖率69.65%,自然资源丰富,人文底蕴深厚,生态系统功能相对完整。长期以来,林业部门对秦岭保护做了大量工作,但是,破坏野生动植物资源,盗伐滥伐林木,侵占林地,有害生物入侵等现象时有发生,威胁着秦岭生态安全。严格保护秦岭生态空间,建立保护有力、修复科学,管理有效的秦岭生态空间治理体系,为建设美丽中国提供“秦岭样本”,对维护和保障国家生态安全具有重要意义。

    陕西省秦岭生态空间治理十大行动

      一、自然保护地体系建设行动

      (一)制定秦岭自然保护地体系规划。根据中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和《陕西省秦岭生态环境保护条例》,编制秦岭自然保护地体系规划。开展自然保护地勘界定标,与生态保护红线衔接,在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌,并建立数据库。

      (二)建设秦岭国家公园。加快推进大熊猫国家公园试点工作,全面启动秦岭国家公园前期建设工作,将生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集等生态核心区域纳入秦岭国家公园,到2025年建立秦岭国家公园新体制新机制新模式。

      (三)优化自然保护区。按照中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》要求,整合优化自然保护区。对未纳入国家公园、自然保护区的重要保护价值区域,因地施策,加强保护。严格管理进入自然保护区的科学研究、参观、旅游等行为。

      (四)整合各类自然公园。根据国家自然保护地分类划定标准,梳理森林公园、湿地公园、地质公园等各类自然公园,理顺自然公园管理体制,开展综合评价,调整管理目标和方向,解决自然保护地重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。积极推动华山世界自然遗产、自然与文化双遗产申报工作。

      (五)秦岭国家植物园建设。按照秦岭国家植物园总体建设要求,加强秦岭珍稀野生植物原生境保护园区建设,优化秦岭裸子植物区、被子植物区、药用植物区、国际博览园等专科专类园。全力打造秦岭暖温带植物基因库,提升物种繁育、科学研究、科普教育、生态旅游等服务功能。

      二、森林资源保护行动

      (六)林地资源管理。严格保护秦岭林地资源,规范和完善森林督查制度,落定森林区划,强化林地使用定额管理,开展生态公益林落界工作,实现监管全覆盖。加强森林资源培育、保护,推动资源管理信息化建设,开展森林资源监测、有害生物防治、森林防火、野生动植物保护等,全面提升林地资源管护水平。

      (七)森林经营与管理。组织编制《森林经营方案》,明确界定生态责任和保护方式,转变经营方式,加强绩效考核,建立森林资源有偿使用长效机制,不断推进森林经营管理体系建设。

      (八)加强森林防火。组织编制森林和草原火灾防治实施方案,建立防火信息化智能预警系统,制定重要防火区(点)指南与标准。加强防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理等工作。落实防火责任制,加强火灾预防。

      (九)有害生物防治。加快推进《陕西省林业有害生物防治检疫条例》颁布,修订重大林业有害生物应急处置预案,严格检疫封锁,切断传播途径。重点做好松材线虫病除治,华山松大小蠹等有害生物监测调查,划定重点预防区和一般预防区,及时发布预警通报,全面加强防控治理。

      三、野生动植物保护行动

      (十)野生动物保护。实施秦岭野生动物资源普查、专项调查,调整重点保护陆生野生动物名录。完善日常监测预警机制,扩大陆生野生动物保护监测防控范围,在重要栖息地及廊道开展人防物防技防工作。建立打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动长效机制,加强秦岭珍稀野生动物保护。

      (十一)野生植物保护。开展秦岭重点保护野生植物资源整理工作,调整重点保护野生植物名录。建立极小种群“秦岭石蝴蝶”、“长序榆”野生植物繁育基地及珍稀野生植物原生境保护小区,加大古树名木保护力度,依托高校、科研院所建立野生植物资源档案。探索秦岭道地药材的保护、引种栽培与驯化、开发与利用的长效管理机制。

      (十二)栖息地保护。组织开展秦岭陆生野生动物重要栖息地认定工作,确定野生动物重要栖息地名录,在重要栖息地设置保护设施和标志。建立秦岭野生动物保护地斑块连接网络,建设可渗透性栖息地自然生态景观,构建起“自然、多彩、连通”的生态廊道。

      四、生态空间修复行动

      (十三)受损森林生态系统修复。制定秦岭封山育林、森林抚育、飞播造林等专项修复实施方案,开展秦岭森林生态系统的健康评价和可持续经营,建立秦岭“山水林田湖草”系统修复技术体系,精准提升森林质量。创新秦岭森林生态系统修复新机制、新模式,打造10个典型受损森林生态系统修复试验样板。

      (十四)湿地生态系统修复。开展秦岭湿地生态系统本底调查,编制《湿地保护专项规划》,做好重要湿地落界,更新重要湿地名录。加大湿地生态系统监管和监测,探索生态效益补偿制度,加强秦岭退化湿地生态系统的保护与修复。

      (十五)退化天然林修复。按照生态保护红线、秦岭生态环境保护分区及天然林保护修复制度方案,组织编制《天然林保护专项规划》,对天然林实行分级保护,建立退化天然林修复制度,遏制天然林分继续退化。对于稀疏退化的天然林,开展人工促进、天然更新等措施,加快森林正向演替,逐步使天然林次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功能水平,最终达到自我持续状态。


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